Puente jurídico y tecnológico:
El área de la Bahía
Por Carolina Fabara
Tecnología y Economía // Nº 22, enero/junio, 2026
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Introducción La Gran Área de la Bahía de Guangdong-Hong Kong-Macao (GBA) no es únicamente un plan para el desarrollo a nivel regional, sino también uno de los ensayos más sofisticados del planeta acerca de cómo, en la práctica, el derecho internacional económico se reorganiza cuando diferentes sistemas jurídicos se conectan bajo una misma estructura integradora. En esta área se cruzan, de manera muy institucionalizada, el derecho continental de China, el common law de Hong Kong y la tradición continental de Macao con sistemas comerciales, financieros e inversionistas que remiten a tratados bilaterales y regionales así como a la OMC. De este modo, la GBA se convierte en un laboratorio donde se ponen a prueba nuevas maneras de articular apertura, soberanía y gobernanza multinivel casi en tiempo real.
Esta configuración brinda una oportunidad única para las naciones hispanoparlantes, particularmente para América Latina: la oportunidad de integrarse en cadenas de valor tecnológicas complejas y en sistemas jurídicos colaborativos avanzados justo cuando el Sur Global intenta convertirse de objeto a sujeto dentro del sistema económico mundial. Si el derecho internacional económico tiene como objetivo reflejar un balance más equitativo entre el Norte y el Sur, la comunicación con la GBA brinda a los participantes de España y América Latina la oportunidad de experimentar, en un contexto específico, cómo convertir sus propias agendas de desarrollo, sus normas sociales y medioambientales y sus costumbres jurídicas en contratos, métodos para resolver conflictos y marcos regulatorios que ya no son creados únicamente desde los núcleos de poder occidentales.
En este escenario, el progreso de la zona de libre comercio de Zhuhai cobra una importancia estratégica especial, pues sirve como un punto de conexión donde la innovación regulatoria se convierte directamente en oportunidades específicas para los actores internacionales. Zhuhai no solo ayuda a que los bienes, servicios y capitales se muevan con facilidad, sino que también funciona como un lugar para probar cosas desde el punto de vista jurídico. En este espacio se armonizan estándares, se flexibilizan reglas y se crean mecanismos para resolver disputas que están adaptados a operaciones transfronterizas complejas.
2. Breve Historia de la Gran Bahia
La consolidación de la Gran Área de la Bahía de Guangdong-Hong Kong-Macao como proyecto estatal se puede apreciar a través del proceso institucional que comienza con la firma, en 2017, del Acuerdo Marco para profundizar la cooperación entre Guangdong, Hong Kong y Macao en el desarrollo de dicha área y termina con el Plan General de Desarrollo (Outline Development Plan) aprobado por el Comité Central del PCCh y el Consejo de Estado (Central Committee of the Communist Party of China & State Council, 2019). Esta hoja de ruta establece metas claras en cuanto a la integración económica, la innovación tecnológica y la conectividad internacional. Según los últimos análisis oficiales, para mediados de la década del 2020 el producto económico combinado de GBA ya se encuentra entre los núcleos urbanos más importantes del mundo, lo que refuerza su posición como plataforma para proyectar económicamente a China (China Urban Studies Center, 2023; People’s Daily, 2025). (Centro de Estudios Urbanos de China, 2023; Diario del Pueblo, 2025; Comité Central del Partido Comunista de China y Consejo de Estado, 2019).。En resumen, la GBA es un ejemplo de cómo China ha convertido un diseño institucional minucioso en un centro urbano que puede rivalizar con las zonas metropolitanas más importantes del mundo en términos de tamaño y complejidad.
En este diseño, la planificación de China otorga a las ciudades centrales funciones distintas: Macao es una plataforma turística y de servicios para el mundo lusófono; Hong Kong es un centro logístico y financiero internacional; Guangzhou, un núcleo comercial y educativo; y Shenzhen, un polo de innovación tecnológica avanzada. La intención explícita de esto es establecer cadenas globales de valor y flujos de capital, conocimiento y talento relacionados con la Iniciativa de la Franja y la Ruta (Kowalski, 2022; China Urban Studies Center, 2023). Esta "especialización funcional" transforma a la GBA en un laboratorio que experimenta con modelos sofisticados de colaboración jurídica y económica, los cuales China propone como modelo para su relación con el Sur Global.
Esto supone una clara posibilidad de vinculación con América Latina y el mundo hispanohablante en áreas como energías renovables, vehículos eléctricos, ciudades inteligentes y servicios digitales (Kowalski, 2022; Dembicki, 2026). (Kowalski, 2022; China Urban Studies Center, 2023; Dembicki, 2026). Por lo tanto, la GBA se ha transformado en una de las principales "tarjetas de presentación" de China para exhibir su modelo de desarrollo de alta calidad al mundo exterior, más allá de ser un simple proyecto regional.
3. La Gran Bahía como laboratorio de integración y apertura
La Gran Área de la Bahía (GBA) está compuesta por nueve ciudades de Guangdong y las dos regiones administrativas especiales, Macao y Hong Kong. Tiene más de 70 a 80 millones de habitantes y un peso en términos económicos que puede compararse con el de varias economías desarrolladas. Esto lo menciona el Plan de Desarrollo General para el área, desarrollado por el Consejo de Estado y el Comité Central del Partido Comunista Chino en 2019, que considera la GBA como una zona piloto para la apertura integral, la reforma y la reestructuración socioeconómica, así como para el progreso tecnológico del país (Comité Central del Partido Comunista Chino & Consejo de Estado de la República Popular China, 2019). La GBA se perfila como un laboratorio de integración regional en el que la magnitud demográfica y económica valida experimentos innovadores de apertura y transformación estructural. Esta planificación estratégica tiene tres metas que tienen relevancia jurídica: eliminar barreras institucionales internas, aumentar la conectividad entre regiones y establecer métodos innovadores de cooperación entre las dos regiones especiales y la parte continental de China, todo dentro del marco constitucional de "un país, dos sistemas". En la práctica, esto significa que se deben armonizar o, por lo menos, hacer dialogar sistemas regulatorios diversos en temas financieros, aduaneros, de servicios profesionales y de protección de inversiones. Esto crearía un ecosistema complejo de gobernanza a múltiples niveles (Comité Central del Partido Comunista de China & Consejo de Estado de la República Popular China, 2019). La estrategia transforma a la GBA en un área de ensayo para una colaboración jurídica e institucional, exigiendo la implementación de sofisticados sistemas de gobernanza multinivel entre diversos regímenes normativos.
4. Hong Kong, Macao y Zhuhai: tres puertas jurídicas hacia China
Hong Kong y Macao mantienen, en virtud de sus Leyes Básicas, sistemas jurídicos, monetarios y aduaneros diferenciados, mientras China asume defensa y relaciones exteriores, garantizando la continuidad de sus modelos económicos por al menos cincuenta años desde la retrocesión. Este estatus les otorga una función de “doble interfaz”: por un lado, son vitrinas de la flexibilidad de China y, por otro, plataformas de negociación extrapolables –aunque no miméticamente– al caso de Taiwán y a la interlocución con otros actores internacionales. (Ley Básica de la Región Administrativa Especial de Hong Kong, 1990; Ley Básica de la Región Administrativa Especial de Macao, 1993; Deng, 1984/2018). El estatuto especial de Hong Kong y Macao transforma a las dos RAE en laboratorios de flexibilidad constitucional, en los que se experimentan métodos de integración bajo la premisa "un país, dos sistemas". Hong Kong, en el ámbito económico, actúa como un centro financiero mundial con un sistema avanzado de servicios financieros, arbitraje y resolución de conflictos comerciales. Esto la hace un lugar idóneo para organizar inversiones y contratos relacionados con la GBA con contrapartes latinoamericanas, apoyándose en entidades como el Hong Kong International Arbitration Centre y en su rol como hub jurídico-financiero para operaciones transfronterizas entre China y América Latina (Comité Popular del Distrito de la RAE de Hong Kong, 2019; Hong Kong International Arbitration Centre, 2025). La importancia de Hong Kong como centro de arbitraje y financiero hace que la ciudad sea un punto natural para manejar capital y solucionar conflictos en los flujos entre América Latina y China relacionados con la GBA. Macao tiene una situación única para articular la proyección de China hacia el universo lusófono, por su identidad lusófona y su historia de siglos con presencia portuguesa. Esto le permite, además, proyectarse hacia los espacios ibéricos y latinoamericanos, gracias a un marco normativo inspirado en el romanismo y a una tradición de derecho civil europeo que fortalecen su rol como interfaz económica y jurídica (Tong, 2024; "Macau in China's relations with the lusophone world", 2014). El sustrato de derecho civil de Macao y su trayectoria histórica posibilitan que el enclave actúe como un puente cultural y normativo entre China y la comunidad lusofona, con proyección hacia los mundos latinoamericano e ibérico. Zhuhai, ciudad en el continente que colinda con Macao y está vinculada a ella por infraestructuras como el puente Hong Kong-Zhuhai-Macao, desempeña la función de "puerto terrestre", que hace posible la integración jurídica y física entre las normativas especiales y las de China continental. Su evolución reciente como centro logístico y tecnológico demuestra cómo se emplean los instrumentos normativos internos para conducir inversiones, incubar empresas en crecimiento y coordinar áreas de cooperación donde algunas normas se relajan para atraer talento y capital (Xinhua News Agency, 2026; BBC News Mundo, 2018; Academia de Ciencias Sociales de China, 2023; Foro China–CELAC, 2017). Zhuhai, que es una zona económica especial y está conectada con el puente Hong Kong-Zhuhai-Macao, concreta en la tierra firme la integración física y jurídica, así como las áreas de cooperación que tienen como objetivo captar inversión y talento.
5. Derecho internacional económico y cadenas de valor tecnológicas La concepción de la Gran Área de la Bahía sigue el plan de China para establecer clústeres urbanos muy innovadores, los cuales, se espera que en 2025 terminen un sistema económico fundamentado en la innovación y fortalezcan a la zona como un lugar sumamente atractivo para vivir e invertir. Este objetivo se basa en bases industriales sólidas, sobre todo en manufactura avanzada, robótica, vehículos inteligentes, tecnologías digitales y energías renovables. Se articulan a través de laboratorios conjuntos, plataformas de investigación y desarrollo (I+D) y un marco regulatorio enfocado en la experimentación y atracción de empresas unicornio. (Comité Central del Partido Comunista de China y Consejo de Estado de la República Popular China, 2019; Foro Económico Mundial, 2025; CGTN, 2025; Xinhua, 2025). La GBA es un conglomerado urbano de vanguardia que tiene como centro el desarrollo y la atracción de inversión y talento, apoyándose en sectores industriales avanzados tecnológicamente y en un marco regulatorio experimental.
La GBA actúa como un espacio en el que se concretan los compromisos que China ha adquirido en la Organización Mundial del Comercio y en pactos de libre comercio a nivel regional, por medio de la progresiva liberalización del intercambio de servicios, el fomento de inversiones y la mayor protección de la propiedad intelectual. En este escenario, compañías tecnológicas ubicadas en Guangzhou y Shenzhen emplean este marco institucional para expandirse a nivel internacional, incorporándose a cadenas de valor mundiales en software, hardware, vehículos eléctricos y soluciones de "ciudad inteligente", lo cual brinda una oportunidad para que empresas latinoamericanas se establezcan como proveedoras, socias estratégicas o receptoras de inversión en estos sectores. (2026, Hechos de Made in China; 2019, American Affairs Journal; 2019, Comité Central del Partido Comunista de China; 2023, CWHK CPA). Al funcionar como una plataforma para implementar compromisos tanto comerciales como institucionales, la GBA conecta el crecimiento internacional de las compañías tecnológicas de Guangzhou y Shenzhen con nuevas oportunidades para que los actores latinoamericanos se integren en cadenas de valor a nivel global.
6. Oportunidades para América Latina y la comunidad hispana China ha puesto grandes esperanzas en la GBA, no solo como un medio para asegurar la prosperidad y estabilidad de Macao y Hong Kong, sino también como un instrumento para investigar nuevas maneras abiertas e inclusivas de colaboración regional. China tiene un diálogo estructurado en términos de comercio, inversión e infraestructura con América Latina, que cuenta con una ventanilla concreta para la región. |
Además, el idioma español está ganando cada vez más importancia en las estrategias internacionales de Beijing (Central Committee of the Communist Party of China & State Council, 2019; ECLAC, 2024; American Affairs Journal, 2019).
Esto se puede lograr mediante la creación de espacios donde expertos en derecho latinoamericanos puedan interactuar con juristas asiáticos en un ámbito relativamente conocido debido a su tradición continental (Marcasur, 2023; AsiaB Consulting, 2020; Fórum de Macau, 2025; Tong Hio Fong, 2026). Este clúster, para los actores de Latinoamérica, no solo brinda acceso a financiamiento y mercados; además, establece un nuevo espacio jurídico-cultural con Hong Kong, Macao, Shenzhen y Guangzhou como nodos. En este espacio se pueden negociar soluciones urbanas, estándares y tecnología en términos más equitativos. 7. Retos jurídicos y agenda futura para los actores hispanos Como plataforma para asegurar la estabilidad y el bienestar de Hong Kong y Macao, así como para probar modelos de cooperación regional más abiertos, coordinados y alineados con estándares internacionales, en consonancia con sus planes de modernización y desarrollo de alta calidad, China ha depositado grandes expectativas en GBA (Central Committee of the Communist Party of China & State Council, 2019; China Briefing, 2026; Global Times, 2026). Esta perspectiva se integra dentro de una política más extensa hacia América Latina, que fusiona financiación, infraestructura y transferencia tecnológica con la promesa de una colaboración "de beneficio mutuo" y una integración más intensa en cadenas globales de valor (Ministerio de Relaciones Exteriores de la República Popular China, 2025; CW CPA, 2025; Niu, 2020). En resumen, la GBA se transforma en el laboratorio en el que China busca probar que su modelo de desarrollo tiene la capacidad de ser, simultáneamente, políticamente estable, económicamente vigoroso y con conexiones atractivas con socios de Latinoamérica. Desde el punto de vista de América Latina, la GBA brinda un ambiente en el que China está dispuesta a probar con modelos sofisticados de integración financiera, económica y regulatoria, lo cual permite a los participantes regionales negociar condiciones más favorables para acceder a tecnología, mercados y financiación (Made-in-China Insights, 2026; China Briefing, 2026). En este contexto, los abogados de América Latina que se especializan en derecho internacional económico pueden beneficiarse del interés de China por una mayor sofisticación institucional (que incluye el uso creciente de derechos humanos y estándares internacionales en sus libros blancos y planes) para co-diseñar marcos de cooperación, mecanismos para resolver disputas y contratos que reflejen las prioridades de Pekín, así como las exigencias normativas de sus propias naciones (Ministerio de Relaciones Exteriores de la República Popular China, 2024; Oficina de Información del Consejo de Estado, 2021). De este modo, la GBA se presenta como un campo de experimentación en el que la abogacía latinoamericana tiene la oportunidad de dejar de ser simplemente observadora y volverse co-arquitecta de las reglas del juego en términos de interdependencia con China.
8. El rol de España frente a la GBA y por qué es clave En este escenario, España tiene la posibilidad de aprovechar su posición como puente "natural" entre América Latina y Europa para establecer una relación triangular con GBA, sustentándose en sus costumbres iberoamericanas (cumbres y redes de cooperación con esa región) y en una agenda exterior que ya considera a América Latina como un área prioritaria para fortalecer su proyección global (Real Instituto Elcano, 2021, 2025; Fundación Carolina, 2024). Esto implica que España no solo apoya a sus aliados de Latinoamérica en su acercamiento a China, sino que tiene la capacidad de posicionarse como un mediador en términos normativos y políticos, colaborando para armonizar las dinámicas de la GBA con los objetivos prioritarios de la Unión Europea y América Latina en lo relacionado con sostenibilidad, transición verde y digitalización (Real Instituto Elcano, 2025; Fundación Carolina, 2024). En resumen, la ubicación de España como bisagra entre Iberoamérica y Europa posibilita que convierta la expansión de la GBA en una oportunidad para fortalecer su propia proyección global, en vez de conformarse con observarla desde fuera. Las empresas españolas y la diplomacia, que tienen una presencia sólida en áreas como telecomunicaciones, energía, infraestructura y servicios avanzados en América Latina, están adecuadamente posicionadas para involucrarse en proyectos relacionados con la GBA que integren capital y estándares europeos con competencias tecnológicas chinas y necesidades de Latinoamérica (Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación, 2026; AECID, 2024; Fundación Consejo España-China, 2025). Así, España podría promover esquemas de cooperación reguladora, arbitraje internacional y co-inversión que se beneficien de su experiencia en Europa e Iberoamérica. Esto ayudaría a que el crecimiento de la GBA hacia la región se desarrolle en marcos de gobernanza más predecibles y equilibrados para todos los involucrados (Real Instituto Elcano, 2025; Fundación Carolina, 2024). Así, una implicación activa de las empresas y la diplomacia españolas en proyectos relacionados con la GBA podría resultar en cadenas de valor más equitativas y en marcos regulatorios donde la voz ibero-europea tenga un impacto real en su relación con China.
9. mundo hispanohablante ante la GBA: de receptores de inversión a codiseñadores de reglas La Gran Área de la Bahía de Guangdong-Hong Kong-Macao se ha establecido como una de las zonas en las que China enfoca su deseo de ser un centro mundial de gobernanza económica y de innovación, al unir once ciudades con roles distintos en manufactura avanzada, finanzas, logística e innovación bajo el concepto de "un país, dos sistemas" (Kowalski, 2022; CW CPA, 2024). Esto la transforma en un laboratorio de derecho internacional económico "en acción", donde se entrelazan diferentes sistemas jurídicos (el sistema continental chino, el sistema de derecho común de Hong Kong y el derecho de tradición continental en Macao) con iniciativas experimentales para facilitar el comercio, abrirse financieramente y atraer inversión extranjera, con el objetivo de consolidar un mercado que alberga a más de 70 millones de personas y cumple con estándares globales (CW CPA, 2024; Kowalski, 2022). En conclusión, la GBA es actualmente uno de los escasos espacios en los que se puede ver, casi en tiempo real, la manera en que China convierte sus aspiraciones globales en acuerdos específicos de integración jurídica y económica. La GBA tiene importancia estratégica para los países de habla hispana, especialmente para América Latina, ya que se incluye en la Iniciativa de la Franja y la Ruta como uno de los principales nodos desde donde China extiende infraestructura, financiación y cadenas de valor hacia el Sur Global (Kowalski, 2022; Dembicki, 2026). Investigaciones recientes destacan que Pekín considera a América Latina como un "nuevo exterior estructurante", al cual la GBA sirve como plataforma para coordinar iniciativas en áreas como ciudades inteligentes, vehículos eléctricos, energías renovables y economía digital. En estos sectores, el área busca disminuir dependencias tradicionales y diversificar sus socios (Dembicki, 2026). Así, la GBA deja de ser un "experimento distante" y pasa a ser un elemento clave en el tablero donde se reorganizan las relaciones políticas y económicas entre América Latina y China. Asimismo, la capacidad de los actores hispanohablantes para negociar en este ámbito se fortalece por el peso simbólico, demográfico y económico del español —con más de 600 millones de hablantes y una relevancia creciente en foros internacionales—, siempre que sean capaces de establecer posiciones coordinadas y desarrollar competencias técnicas y jurídicas que les permitan interactuar con las instituciones de la GBA (Instituto Cervantes, 2024; The Hispanic Council, 2025). En este contexto, la relevancia de la GBA para el mundo hispanohablante no se restringe a atraer inversiones o a exportar productos básicos; también se basa en la capacidad de diseñar conjuntamente marcos de cooperación, normas y estándares técnicos que determinen cómo se establecerá la interdependencia con China durante las próximas décadas (CW CPA, 2024; UNCTAD, 2025). La posibilidad de que el mundo hispanohablante influya en la GBA dependerá, al final del día, de si toma este espacio como un lugar para discutir agendas y normas, en lugar de considerarlo únicamente una nueva meta para sus exportaciones. Zhuhai, como "puerta terrestre" y zona económica especial, desempeña un papel jurídico estratégico en la Gran Área de la Bahía. En esta área, China concentra experimentos de apertura, incentivos e instrumentos para proteger a los inversores extranjeros bajo el amparo del sistema de listas negativas y la Ley de Inversión Extranjera. Esto posibilita que las compañías con capital externo tengan acceso a un entorno regulatorio más predecible y similar al nacional (Central Committee of the Communist Party of China & State Council, 2019). En este contexto, Zhuhai se conecta con Macao y Hong Kong mediante infraestructuras como el puente Hong Kong-Macao-Zhuhai y sistemas aduaneros particulares. Así, se convierte en un elemento jurídico que facilita la adaptación de las zonas administrativas especiales al sistema de derecho continental chino, además de ser un espacio para ensayar operaciones transfronterizas complejas a nivel de gobernanza multinivel (Central Committee of the Communist Party of China & State Council, 2019).
Esto significa que las compañías hispano-latinoamericanas tienen la oportunidad de organizar proyectos con un fuerte impacto en manufactura avanzada, servicios digitales o infraestructura verde desde plantas para ensamblar vehículos eléctricos hasta centros de investigación y desarrollo en ciudades inteligentes utilizando una serie de incentivos fiscales, procedimientos judiciales más sólidos y métodos para resolver disputas que fusionan herramientas de la GBA con las garantías proporcionadas por el marco institucional chino para el desarrollo de alta calidad (Central Committee of the Communist Party of China & State Council, 2019). En conclusión, Zhuhai se establece como un laboratorio legal en el que China ensaya métodos de apertura, protección al inversor y coordinación entre varios regímenes normativos dentro de la GBA. 10. Conclusión
La Gran Área de la Bahía revela que el progreso ya no se da únicamente en los Estados nacionales, sino también en conglomerados urbano-regionales que tienen la capacidad de fusionar innovación tecnológica, apertura económica y experimentación institucional. En este contexto, China busca posicionarse como líder en "desarrollo de alta calidad" hacia el Sur Global (Dembicki, 2026; Kowalski, 2022; Ministerio de Relaciones Exteriores de la República Popular China, 2025). Para el mundo hispanohablante, esto significa que la conexión con la GBA no puede restringirse a la captación pasiva de inversiones o a la venta de materias primas. En cambio, requiere habilidades jurídicas, políticas y técnicas para participar en el establecimiento de estándares, contratos y marcos de cooperación que definirán la interdependencia con China durante las próximas décadas. Si España y América Latina adoptan esta agenda de manera coordinada, la GBA tiene el potencial para ser un lugar en donde se experimenten modelos más balanceados de globalización. En estos modelos, los actores hispanohablantes no solo serían receptores de decisiones que se toman en otros centros de poder, sino que participarían como co-creadores de normas en sectores como comercio digital, gobernanza urbana, propiedad intelectual o financiamiento verde (Real Instituto Elcano, 2025; Fundación Carolina, 2024). En esta línea, la real evaluación de cómo la GBA afecta el desarrollo regional no radica en la cantidad de proyectos que se firman, sino en qué tanto ayuda a diversificar los socios, mejorar las normas sociales y medioambientales y aumentar la capacidad del Sur Global para negociar en la gobernanza económica mundial. |
Bibliografía
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